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国内外高速公路运营管理模式
日期:2010-02-06来源:作者:gongluyanghu
        国外高速公路运营管理模式:发达国家该高速公路的建设与管理上,起法律规章已基本完备,运行机制相对成熟,综合起来主要表现有3种形式:1、直接由国家投资、建设和管理。实行这种模式的国家主要是经济状况较好或者采取"影子"(燃油税等)收费方式的国家,大多为不收费高速公路或高速公路里程较短的情形,其管理费用纳入国家预算。2、如德国的高速公路有联邦政府提供资金,经交通部委托各州实施建设、养护和管理,各州下设高速公路局;法国意大利的高速公路建设和管理由国家委托成立特许公司实施,政府交通部门负责指导监督;美国州际与国际公路网由联邦各州公路部门规划、设计、修建和管理,国家负责项目的指导和审批。其管理费用有收费开支或州预算等形式.3、以集股的形式建设、承包的形式经营管理。如日本收费高速公路的建设与管理是以道路公团的形式组织实施,该道路公团是由建设省监督的中央集权性质的特殊发热。通常按50~70km设立一个管理所,其具体的业务则全部承包给公司(如收费承包给收费公司,小修保养承包给养护公司,服务区租赁给道路设施协会等)。
  国内高速公路管理模式:我国高速公路起步较晚,同时在中国特色的行政体制结构下,其管理模式概括起来主要有以下4种模式:1、交通主管部门统一领导,公路管理机构设施行业管理,路段公司或事业管理处具体负责经营管理。这种模式下,省级交通主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理,同时明确路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担。各路段由企业性质的公司或省交通厅设立的事业管理单位负责管理。目前采用这种管理模式的有河北、黑龙江、上海、四川、江苏、浙江等6各省市。2、交通厅下设高速公路管理局直接管理。这种管理模式下,省交通厅下设省公路管理局对全省绝大部分的高速公路进行管理,高管局根据路段下设高速公路管理处,全面负责收费、经营、养护、路政的管理工作,其余路段由企业负责经营,高管局负责行业管理。采用这种模式的有辽宁、吉林(长平高速和长春绕城线分别由东北高速和长春市交通局管理)、山西(原太高速和京大高速由公司管理)、湖南(长潭、潭耒路由公司管理)、贵州(贵黄、蟠云线由公司管理)、江西、广西(衡昆线、桂林机场和南友高速由公司管理)宁夏、新疆等9个省区。3、由机关公司统一管理。这种模式又可分为2种情况,一种是集团公司直属省级人民政府管理,如北京、福建、山东、陕西、河南、安徽、广东等7个省市;另一种是集团公司直属与交通主管部门、如重庆、湖北。4、交通主管部门统一管理 ,各路段成立公司或管理段(一路一公司)负责经营。采用这种模式的有云南、天津、海南3个省。
  我国高速公路管理现状下个若干特点:综合比较国内外高速公路管理模式,目前全国的高速公路管理模式繁多,各不相同(即使是划分为同一摸司的省份的具体做法也不尽一致)。归纳起来,国内高速公路管理上体现为以下基本特点:1、管理机构数量多。据调查,全国27各省市(除青海、西藏、内蒙古、甘肃4各省区)工友路段管理机构(公司)239个(其中事业单位113个、中外合资企业35个、国内企业91个),平均每省8.85个。这些路段管理机构(公司)有分属于89个管理单位(其中事业性质33个、企业性质56个)。如南方某省共有20个路段管理公司,分属于5大公司和一个地方交通局。另据不完全统计,同江至三亚的过道主干线已建成的高速公路里程约为3 063km,共有40余个路段管理公司(处)其中管辖里程最长的约为250km,最短的不到9km。2、管理规模过小。据统计,全国239个路段管理公司(处)中,管辖里程超过100km的仅56个;89个管理单位中管理里程超过300km的仅16个,超过500km的仅4家单位。如北方某市共有8个路段管理公司,管理里程最长的60.6km,最短的仅12.3km。3、路政管理模式复杂。归纳起来有以下多种模式:(1)明确由省公路局负责业务管理的模式;(2)明确由高速公路管理局负责的模式;(3)明确由交通厅直接派驻的模式;(4)明确有高速公路管理企业负责的模式;(5)明确实行属地管理,由当地交通局或公路分局负责管理的模式;(6)明确实行综合执法与交通安全、稽查合并的模式。4、收费管理制度较为完善。各地高速公路收费站区建设都较为齐全,站容整洁,收费秩序良好。5、运营管理措施完备。具体体现为各收费站嫩根据交通流量调节道口开放数量,做到道口畅通;针对各种突发事件,各管理单位均制定了相应的应急措施,可有力地保障公路畅通。

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