江西分宜公路分局  郭义民

今年入汛以来，连续遭受强降雨，全省防汛形势非常严峻。小型水库点多面广，很多老化失修严重，不少已成为病险水库，加之管理力量和基础设施薄弱，汛期小型水库出险、溃坝事故时有发生，险情频发，成为防洪体系中的薄弱环节和安全隐患。

一、小型水库防洪保安方面存在的安全隐患

水库安全度汛风险隐患突出，稍有懈怠就极易出现问题。近几年水库防汛工作从上而下得到了一定的重视，取得一定的成效，但还在一些不容忽视的问题。

1、小水库易“小水大灾”。我省属丘陵地带，很多小水库具有地势高，有洪水来得快、入库水量猛的特点，即使是一些小的强降雨也易给水库安全度汛造成很大的威胁。部分水库防汛道路未硬化，个别山区水库无防汛公路，遇雨天抢险，物资难运送

2、先天不足病险缠身。小水库大多建于上世纪50年代到70年代，受当时条件所限，多为“三边”工程，以人工施工为主，许多水库的质量和建设水平都不高，留下安全隐患。建成后的维修经费又匮乏，许多小水库逐渐老化成为病险水库。

3、看管维护责任存在盲点。８0％以上的的小型水库属农村集体组织管理，多为无偿用水灌溉，没有收益，变成无人管理或兼管状态，除险资金无法落实，水库处于自生自灭状态，一些水库设施遭受人为破坏。一些水库管理单位入不敷出，也往往管理不到位，一些人甚至把水库当成了垃圾倾倒点，大坝上堆满了建筑和生活垃圾。

4、历史欠帐多，近期全部完成治理难度较大。工程失修、设施老化、雨量监测设备设施不到位、坝体、溢洪道、泄洪洞普遍存在病险隐患，病险水库多，处险资金投入大，一时难以全部处险到位。

5、防汛通信预警水平比较落后。一些水库位置偏远，无线通信信号无法大面积覆盖或信号无法接收，有通话障碍，一旦发生险情，无法第一时间向危险地区发出预警并及时上报给有关负责部门。

6、应急能力和水平较低。一些小型水库，工程的整体设计和维修管理不到位，欠缺一定的应急排洪能力。普遍存在应急处理方案不够完善、抢险人员没落实到位、没有充分的物资储备等问题，地区偏远，交通运输不方便，往往发生洪水时难以及时处理。抢险人员和物资不能够及时到达现场，耽误了最佳抢险时间而加重了灾情损失。

7、安全管理水平低下。大多数的小型水库普遍是私人管理或者处于无人管理状态，无任何的经费保障、无专门的管理用房和管理方法等，水库的运行机制不完善、不健全、调度不合理、管理不科学等，很大程度的阻碍了水库度汛和安全运行工作的开展。

8、防汛责任制度有待完善。大多数小型水库都是由乡镇管理，甚至私人管理，由于地理位置偏远，水库规模较小，有一些责任人疏忽管理。人们的防洪意识淡化、责任落实不到位，没有严格履行好自己的工作职责，导致水库的检查和排险功能存在很多问题，一旦发生险情，很难进行有效地防洪抗洪工作。

9、水库雨情水情监测方法和手段落后。雨量遥测、通讯联络、大坝检测等系统运行不流畅、设备更新等都存在较多的问题，很难及时发现薄弱环节，遇到暴雨洪水等恶劣情况，无法及时发送、接收、传播预警信息等。

二、对策和建议

小型水库虽然难防守，但只要落实责任、加强管护巡查，即便洪水超过设防标准，按照应急预案转移群众，就可避免群众伤亡。

1、强化责任制落实，确保不出纰漏。根据属地管理与分级负责机制，成立由相关部门负责人为成员的汛期水库安全工作领导小组，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。落实水库安全措施和责任，做好调度、抢险预案，备好抢险物资。强化检查督导，对工作落实不力的进行严肃问责。

2、加强管护巡查，排除安全隐患。在汛期来临之前，加强防汛排查，提前采取预防措施，有备无患。全面分析汛期安全生产形势，研究制定有针对性的安全防范措施，以防范洪涝灾害等恶劣天气为重点，排查整治汛期水库安全隐患，真正做到早检查、早发现、早处置，确保安全度汛。

3、强化措施，做好宣传教育。加大宣传，增强各级政府对小型水库安全度汛重要性的认识。在各水库放置安全须知告示牌，广泛宣传水库相关安全知识，增强汛期水库安全意识；加强日常水库安全巡查，切实落实安全管理责任，防止意外事故发生。提前配备好防汛物资，完善应急预案机制，以高度责任感和敏锐力扎实做好汛前各项准备工作，确保人民群众生命财产安全。

4、提高警惕，加强防汛值守。汛期期间，严格执行领导在岗带班、安排人员24小时值班值守制度，并严格做好值班、巡查记录。要时刻保持高度戒备状态，密切关注天气、雨情、汛情等变化，随时保持通讯畅通。发现汛情、险情立即上报。

5、加大对小水库的投入力度，创新改革小型水库管理体制。将小型水库纳入中央除险加固范畴，加大中央水利资金对小型病险水库除险加固的投入力度。改革现行小型水库管理体制，从管理体系入手整顿。