五年，1825天。全体公路养护工作者五年苦修，只为这一天。
　　历史的画卷，因协调的统筹建设而更为恢弘——
　　交通运输部党组成员、副部长冯正霖在工作报告中说，过去的五年，是我国公路发展史上“养护投入规模最大、干线路况水平最好、管理规范化程度最高的历史时期”。
　　到2010年底，全国公路通车总里程突破40 0万公里，五年新增65万公里。高速公路达到7.4万公里，比“十五”末新增3.3万公里。一个以高速公路为骨架、普通干线公路为主体、农村公路为基础的全国公路网络基本形成。
　　2010年底，国道网年平均日交通量为1175 P C U/日，普通国道平均行车时速从“十五”末的5 3公里/小时提高到6 0公里/小时。在全社会机动车快速增加、交通量大幅增长的情况下，畅通水平显著提高。
　　“十一五”期间，全国共投入4540亿元用于干线公路养护，为“十五”期的3.2倍，占同期养路费总收入的91.9%。到2010年底，全国高速公路优良率达到99.23%，国道优良路率达到78.75%，省道优良路率达到75.24%。与“十五”国检结果相比，高速公路平整度从1.8023米/公里提高到1.426米/公里，路况水平明显提高……
　　历史的乐章，因以人为本的理念而更加和谐——
　　按照建设服务型政府的要求，交通运输部采取多项措施为全社会提供方便快捷的出行信息服务。完成了6万速公路及3.7万公里普通公路的标志更换工作，认真落实中央在“窗口”单位开展创先争优活动的部署。在提高应急保障能力方面，交通运输部启动了路网中心筹建工作，修订了《公路交通突发事件应急预案》，并建立了自上而下，分级明确的预案体系，为人民群众的出行安全上了保险。
　　历史的节拍，因公路人的兢兢业业而更为铿锵——
　　进入“十一五”以来，各级交通运输主管和公路管理机构以科学发展观为指导，认真贯彻2006年济南会议精神，牢固树立“更好地为公众服务”的理念，强化各项管理工作，形成了前所未有的强大合力，开创了上下齐心的良好氛围……
　　交通运输部党组书记、部长李盛霖在接见模范养路工代表时说：“养路工默默无闻的无私奉献，表现出一种铺路石的精神，为我们整个公路建设发展成果的巩固，为整个公路运输的通畅，做出了贡献。”
　　历史的足迹，因科学谋划而更加清晰——
　　根据交通运输部提出的“更好地为公众服务”的价值观念，和“公路建设是发展，养护管理也是发展，而且是可持续发展”的发展理念，公路人在自己的实际工作中积极贯彻文件精神，努力转变公路养护管理发展方式，坚持“提升管理水平、推进科学养护、强化应急保障、确保优质服务”的方针，促进公路交通网络“更安全、更畅通、更便捷、更高效、更经济、更和谐”。现今，《“十二五”公路养护管理发展纲要》出台，李盛霖在养护管理工作会上强调了养护工作的“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的十六字方针，并将“逐步实现管理决策科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化”作为当前的工作重点和今后的努力方向……
　　如果说2006年在济南召开的养护管理工作会为这几年公路发展画出了总体蓝图，那么在过去的五年中，陆续召开的各地方公路养护管理工作会及地方公路养护规划纲要就是一份份结合实际的改革“施工图”。五年来，在济南会议精神的指引下，东部沿海地区行动起来了、西部偏远地区行动起来了、边疆民族地区行动起来了，纷纷将公路行业发展的步伐，从文本过渡为实践，从思考过渡为行动。为了一个共同的目标，将强大的合力凝聚，在2011年，为共和国交上一份无愧于心的公路质量报告。
　　我们以下要呈现的，就是这样一份报告，它既包括了公路行业在各个方面以及各个省份取得的进步，也有“新形势下公路交通从过去的基础设施能力严重不足转化为发展方式与经济社会发展需求不相适应、公共服务能力不强与日益增长和不断提高的运输需求的矛盾”下出现的各种亟待解决的热点难点问题。
　　不过请相信，在共和国公路的“大蓝图”中，“改革”的大旗已高高擎起，在这面旗帜的引领下，我们必将攻坚克难，奋力前行。
　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。五年前，蓝图绘毕、号角吹响。五年来，征程起步、步履稳健。
　　正是因为这份凝聚力，未来我们将更加斗志昂扬、充满信心！
　　五大亮点
　　养护体制：建养并重
　　“不仅重视建设，而且重视养护，是过去五年里公路交通的一大亮点。”冯正霖说。目前，许多省市的交通部门已经改变了过去“重建轻养”的一些做法，在道路养护管理方面，加大了力度。
　　为了强化公路养护工作，国家出台了《公路安全保护条例》、《收费公路权益转让办法》、《公路桥梁养护管理工作制度》、《公路超限检测站管理办法》等文件。各省（区、市）均出台了地方性公路管理法规，制定了242项规章制度，公路养护管理法规体系不断完善。
　　与此同时，国家也加大了对养护的投入。“十一五”期间，全国共投入4540亿元用于干线公路养护，为“十五”期的3.2倍。
　　对养护的重视取得了一系列的成效。到2 010年底，全国高速公路优良路率达到9 9.2 3％，国道优良路率达到78.75％，省道优良路率达到75.24％。由于养护到位，公路坑坑洼洼的现象得到改善，路面平整度得到提高。冯正霖说，据交通运输部全国干线公路养护管理检查路况检测结果，抽检路段的平整度和破损率指标分别为1.9361米／公里（每公里颠簸累计值）和0.5 8 62％（破损占总路面面积），达到了优秀标准。与“十五”相比，高速公路平整度从1.8 0 23米／公里提高到了1.426 6米／公里，路况水平明显提高。与此同时，公路通行安全也得到强化。交通运输部继续加大危桥改造、安保工程、干线公路灾害防治工程的实施力度，组织开展了桥梁安全隐患排查和治理专项行动。五年来，全国共改造危桥1129 6座／87万延米，整治行车安全隐患路段3 6万处／12万公里，实施灾害防治工程10 28 3公里。全国危桥比例持续下降，灾害易发路段重复修缮率降低，路网安全保障能力显著提升。
　　养护理念：创新实践
　　“十一五”期间，是科学理念指导养护实践快速发展的一个时期，包括科学养护、预防性养护、专业化养护、绿色养护、精细化养护、全寿命周期养护成本等等，各种新的、科学的养护理念层出不穷并付诸实践。各省根据自己的特点，因地制宜建立了日常养护巡查、小修保养管理、大中修工程管理、桥隧养护管理、高速公路作业管理等规章制度，高度重视预防性养护工作，养护科学决策体系初步建立。
　　江苏省在全国率先提出了“养护管理现代化”的目标，建立健全了现代养护管理体系，坚持“管理创新与技术创新并举、日常运行与应急管理并举、为社会公众服务与为管理决策服务并举”的原则，加强对高速公路网运行的集中统一管理，加强信息采集、发布系统建设，加强应急处置能力建设。山西省树立全寿命周期成本理念，变以被动矫正为主的传统养护为以预防性养护为主的科学养护，将国道2 0 9线临猗路面预防性养护试点的经验全面推广至高速公路，更加重视养护的周密性、前瞻性，预防性。江西省打造了“养护、应急、服务”三位一体的新型综合养护中心，全方位立体化地构建其养护制度。北京、山东等省（市）把精细化管理引入预防性养护之中，起到了花小钱、少花钱、实效大的目的。天津、广东、安徽、湖北等省狠抓养护规范化建设，养护工程质量明显提高。
　　公共服务：贴心便民
　　按照交通运输部党组提出的“更好地为公众服务”的服务理念，及时为全社会提供方便快捷的出行信息服务，是“十一五”公路养护管理工作的突出亮点。
　　交通运输部印发了《公路交通出行信息服务工作规定》，建立了公路交通阻断信息报送制度，推广了“路况信息管理系统”“公路气象预报预警系统”和“中国公路信息服务网”。
　　冯正霖介绍，五年来，向社会发布干线公路路况信息5万余条、公路气象预报2100余期、重大公路气象预警信息160余期，中国公路信息服务网平均每年访问量达400余万次。各地普遍建立了路况信息发布机制，不断强化公路沿线信息发布设施建设，开通了24小时救援、咨询服务电话，完善了公路出行信息服务系统。
　　各级交通运输部门也在提升公众信息服务质量方面大显神通。以浙江省为例，交通部门坚持以惠民为己任，推出“车行浙江，有事请拨96266”的服务承诺，建成1个省级指挥中心和11个市级路政监控指挥中心，通过一个电话架构起路政部门和社会公众的沟通桥梁，24小时受理人民群众及司乘人员的求助和咨询，被群众称为“公路110”。北京市通过服务热线、服务网站和可变情报板三个平台全天候向社会公众发布公路实时信息，高效服务市民出行。在国道等重要旅游公路沿线设置了102块可变情报板，发布路况提示、气象预报及气象预警信息。安徽省通过联合开展“交通信息服务工程”、“国高网标志编号命名工程”，增加了交通信息人性化服务元素。
　　各级交通运输部门在收费站、服务区、检测站等窗口单位推行微笑服务，山东东营公路局提出“一张笑脸迎人、一个敬礼问候人、一杯开水暖人、一片热诚待人”的路政执法礼仪，在当地深入人心。
　　另外，交通部门还采取涉路许可集中审批、网上审批等利民措施，探索设立普通干线公路综合服务区，为司乘人员提供便民服务。建成了覆盖全国所有收费公路的“绿色通道”网络，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆全部免收通行费，并优先通行，农民群众得到实惠。
　　应急保障：部门联动
　　“十一五”以来，我国连续发生冰冻雨雪、汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流事故等重特大自然灾害，突发事件中如何保证道路通畅受到各方面充分重视，公路交通应急保障能力得到显著提高。在应对这些重特大灾害中，交通运输部第一时间启动应急预案，全力以赴抢通受损公路。在总结重大灾害应对经验的基础上，还修订了《公路交通突发事件应急预案》，建立了自上而下、分级明确的预案体系，完善了信息报送制度，启动了路网管理与应急处置平台建设，加强了日常路网运行监测，密切了与公安、气象、地震等部门的沟通协作，建立了以武警交通部队为拳头力量、各级养护和施工企业为主要力量的应急抢险保通队伍。
　　目前，交通运输部公路网监测与应急处置中心已正式批复成立，7个省（区、市）成立了省级普通干线公路路网调度中心，各省均建立了高速公路监控指挥中心，19个省（区、市）实现了与交通运输部的公路视频数据接入共享。
　　每当发生灾情险情，各级交通运输部门都迎难而上，毫不畏惧。在2008年初抗击低温雨雪冰冻灾害的过程中，部组织实施区域路网调度，建立跨省联动机制，及时采取分流绕行措施，全力救助受困车辆和人员。在应对舟曲泥石流灾害的过程中，甘肃省交通厅和武警交通部队建立联合指挥部，每天召开应急救援协助会，共同指挥抢险救援行动，省交通运输厅发挥技术指导和在当地筹措物质便利的优势，负责一线技术指导和救援物资保障，武警官兵充分发挥人才、装备优势连续作战，他们分工明确，优势互补，在应对舟曲泥石流灾害中发挥了重要作用。
　　当然，虽然取得了成效，但总体上我国公路应急管理仍处于起步阶段，李盛霖部长强调，今后的一个时期，各级交通运输主管部门要从“完善组织机构、加强预测预警、健全联动机制、强化队伍建设、做好物质储备”等五个方面入手，夯实基础，切实提高公路应急保障能力。
　　治超工作：初见成效
　　“九五”以来，全国公路运输车辆超限、超载现象极为普遍，问题突出，并导致公路和桥梁严重损毁，给道路交通安全带来事故隐患。同时，超限运输也是直接导致公路运输价格长期不能到位、运输业户恶性竞争、运输市场秩序混乱、难以有效进行运力和车型结构调整的主要原因。
　　“十一五”期间，交通运输部根据国务院的统一部署，会同公安等部门持续开展集中治超工作，严重违法超载超限运输现象得到有效遏制，建成一批设置规范、标识统一的治超检测站点，逐步推进治超信息系统联网。
　　各级交通运输部门也在治超的过程中摸出一套行之有效的经验。山西省从2007年12月19日起，全面启动了“无缝隙、拉网式”治超行动。经过三年的努力，治超工作取得了阶段性成果，超限超载率由治超前的13%下降到0.2%以下，道路交通安全形势明显好转，路桥设施得到有效保护，道路运输效率大幅提高，货物运输价格合理回归。天津市通过建立政府主抓、部门联动、条块结合、区域协作的工作机制，法律行政、经济、科技手段多措并举，形成了圈点线有机结合的三道治超防线，有效遏制了非法超限超载运输行为，特别是积极运用经济调节，在全市联网高速公路实施计重收费临时再加价措施，降低合法运输车辆收费标准，增大违法运输车辆运输成本，隔断超限超载利益链条，治超工作取得了阶段性成果。
　　四大改进目标
　　收费公路：关注“民声”
　　冯正霖在养护管理工作会上指出，当前社会对收费公路的发展有很多疑惑，要着重解决这些热点、难点及敏感问题。
　　在稳步推进税费改革的同时，围绕人民群众反映强烈的问题，全面开展收费公路专项清理工作。
　　目前，全国收费公路调查摸底工作已经全面完成，并分别向社会公示了调查摸底情况。北京、江苏、山东等部分地区率先实施或取消了部分不合规或需要调整的公路收费，在规范收费公路管理方面取得了初步成效。
　　“十二五”期间，交通运输部将结合专项清理，组织力量抓紧修订《收费公路管理条例》，同时研究出台系列配套规章制度，完善收费公路监管体系，加强开展收费公路专项清理工作，认真开展自查自纠活动，抓紧制定整改措施，全面取消各类违规及不合理收费，而且将全面落实收费公路运行信息公开制度，对经清理依法保留的收费站点，按规定公布每个项目的相关信息，自觉接受社会监督，从而确保合理交费、透明收费、推进建立高效廉洁的收费公路管理体制。
　　危险桥隧：多策并举
　　在公路交通领域，桥隧安全始终是安全工作的重点。
　　目前我国已建公路桥梁6 5.8万座，已建公路隧道73 8 4万座，成为仅次于美国的桥隧大国。但是，现有桥梁中约有14%是在上世纪八十年代建成的，使用期已超过了3 0年，随着桥隧的不断增加和老化，交通流量的急剧增长特别是重载车辆的不断增多，我国危险桥隧数量仍然呈边治边增的趋势。这几年每年都发生多座桥隧安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，也严重影响了党和政府的形象和威信。
　　李盛霖在会议讲话中指出，要从以下几个方面抓紧对桥梁进行综合治理。
　　在设计环节，要把安全作为首要因素，选用经得起实践检验的、性能稳固的、结构简单易于养护的、经久耐用的桥型隧行。在建设环节，既要加强桥隧工程施工和人员的安全，建设“平安工地”，又要同步建设更加完备的公路安全防护设施。在养护维修环节，要把确保桥隧安全作为养护的重点，认真执行《桥涵养护技术规范》和《公路桥梁养护管理工作制度》，加大投入，严格落实桥梁养护工程师制度。在运行管理环节，要定期组织桥梁、隧道的养护巡查、专业检测、健康监测和安全隐患排查。
　　在桥梁养护方面，辽宁省的精细化桥梁养护和山东省的“全方位监控、全过程管理”取得了一些成效，值得借鉴。
　　养护投入：资金保障
　　当前，资金不足成为各行业发展中遇到的共性问题。
　　随着路网规模扩大、流量增加、养护机械化程度提高、人工和材料价格上涨、应急救援及公路抢通保通任务日益繁重，公路养护管理资金迅速增长。如果不能保障养护资金投入，很可能影响到民众生活。初步估算，“十二五”公路养护管理资金需求规模年均将超过3 0 0 0亿元，“十二五”
　　末将接近4 0 0 0亿元。2 010年，全国普通公路养护管理实际投入约20 0 0亿元，而实际需求大约在30 0 0亿元，缺口近10 0 0亿元。
　　在这种情况下，各部门要充分利用已经明确的政策措施，部省继续联手，积极探索新思路、新办法，努力解决好资金紧张的问题。一是坚持分级负责，明确公路养护管理资金筹措的责任主体。二是坚持分门别类，落实和争取公路养护管理资金来源。三是坚持统筹安排，合理使用交通专项资金。四是坚持绩效考核，加强养护资金使用监管。
　　路政管理：法制为先
　　在20日的高速公路管理局及高速公路集团的分组讨论上，来自天津的代表提到各地在路政中的一个普遍现象：公路成为被告的次数越来越多。随着公路及汽车保有量的发展，道路交通事故时有发生。一旦在公路上发生事故，事故当事人在找不到责任对象的时候，会将公路管理部门作为被告，在公路上找麻烦。很多公路局局长都表示，虽然目前公路管理部门在法律事件中赢多输少，但牵扯了大量的精力，一时间很难找到有效应对的办法。
　　这只是公路路政立法不完善的一个缩影。进入“十一五”，路政管理工作面临愈加复杂的形势。随着国家高速公路网规划的实施和逐步完成，公路管理的责任、任务更加突出，特别是在公路养护工作逐步推向市场的条件下，以公路保护为核心的路政管理显得尤为重要。加之建设服务型行业和负责任政府部门的要求，给公路路政管理提出了全新的要求。目前公路立法不够完善，各地路政管理体制不尽相同，公路管理机构在履行职责时受到了不同程度的影响和制约，路政队伍存在用人制度不健全、培训和管理不够全面规范、路政执法人员素质有待提高等问题，这些都制约着公路路政管理工作的发展。
　　面对新的发展形势，如何对工作思路、工作状态和管理方式、执法手段进行调整与完善，使路政工作保持健康、稳定、快速的运行态势成为全国路政管理部门关注的焦点。
　　“十一五”期间，公路法制和路政管理工作得到加强。先后出台了《公路保护条例》、《收费公路权益转让办法》、《公路桥梁养护管理工作制度》等法规规章以及地方性的公路管理方面的法规和技术规范，公路法律法规和技术规范体系进一步完善。今后，要确保《条例》各项制度落到实处，根据加强和创新社会管理的要求以及公路管理工作的实际，加快《收费公路管理条例》修订，研究高速公路的立法问题。要进一步加快公路建设、养护管理标准规范的编制修订进程，建立以《公路养护技术规范》为基础的强制性养护标准。按照规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步完善执法程序、改善执法方式，落实执法责任制。