大胆创新 打破传统
[size=3][b]寻求养护机制改革新突破[/b][/size]
[size=2] ------[b]安福分局养护社会化承包的几点做法和成效[/font][/b][/size]
[font=楷体_GB2312] 近年来，随着公路事业的不断发展，对于公路养护管理的要求也提升到了一个更高的层次，逐步从保畅通提升到打造“畅、安、舒、美、绿”的通行环境，安福公路分局触感到这一发展趋势，大胆创新，探索公路养护运行机制新模式，经过近几年试行，逐渐形成了一套较为成熟的社会化养护内部承包模式，在提升养护管理水平和养护质量，提高养护工效方面取得明显成效，符合当前公路发展实际要求。[/font]
[font=楷体_GB2312] 一、基本情况[/font][font=楷体_GB2312] 安福公路分局根据公路养护改革的总体发展趋势和本分局实际情况，为进一步适应公路养护的需要，充分调动广大职工的生产积极性，最大发挥投资效益，提高公路养护质量，使公路养护工作真正步入专业化、规范化、社会化的轨道，从2012年开始依据“以路面养护为重点，以科学养护为龙头，以路容提升为突破，全面提升养护工作水平”的工作思路，不断创新，从人员定编、经费切块、绩效考核等方面不断深化养护机制改革，积极探索社会化养护新模式，酝酿讨论对支线养护实行内部职工承包作业的可行性和具体实施方案，2013年初正式出台了《安福公路分局社会化养护承包竞聘方案》，对洋钱线、章严线、金里线三条支线实行职工个人社会化养护承包试点，分局采取公开竞标的方式对全局2012年度所有在岗职工实行养护承包招标，由分局测算并公布各线正常养护经费定额，以此为报价基准，当场投标，当场计算，当场宣布中标人。公平、公开、公正的做法，使得参加竞标的职工既感到新鲜、又心服口服，投标积极性空前高涨，通过探索支线养护生产社会化招标养护的新路子，达到了养护成本降低，养护质量提高的显著成效。该局不断总结和积累经验，又于2013年下半年对干线公路厚莲线部分路段和2014年初对支线公路南南线、安田线、章严线成功实行了社会化养护承包，实行社会化养护承包公路里程达83.801公里，占该局管养公路总里程的近30%。[/font]
[font=楷体_GB2312] 二、主要做法[/font][font=楷体_GB2312] 1、明确责任[/font][font=楷体_GB2312] 承包线路的公路养护实行承包责任人负责制，养护人员由养护承包人自主聘请，承包人与局签署承包责任状，明确承包管理任务，严格按照《安福公路分局养护承包竞聘方案》及责任状签定内容开展养护作业。[/font]
[font=楷体_GB2312] 2、明确生产任务[/font][font=楷体_GB2312] 具体的生产项目包括：路面清扫保洁工作；路肩整治、桥梁、涵洞、水沟清疏；路树管护；路面设施管护；养护小修生产任务；道班院内环境保洁工作；开展“三种一养”。在承包方案中，把路面维修作业从养护生产工作中剥离出来，由养护中心负责对管辖的路面进行修补工作，减轻养护生产工作强度。[/font]
[font=楷体_GB2312] 3、明确承包经费[/font][font=楷体_GB2312] 明确规定承包队年承包经费，承包经费按月支付，月经费按标准发放，超过部分，分局不予承担。承包经费由养护公司根据每月生产任务的完成情况和检查打分情况进行严格核算支付。[/font]
[font=楷体_GB2312] 4、明确安全责任[/font][font=楷体_GB2312] 承包人必须为外聘的养护作业人员购买人均40万元意外伤害保险，保险费用先行由承包人垫付每月分担，12个月后由分局报帐承担。承包人应加强养路队安全防范措施，避免失火、失盗现象发生。上路作业必须严格执行公安部颁发的《道路作业安全标志》的有关规定，设立施工安全标志牌和安全墩（路面清扫除外）摆放位置符合规定要求。上路作业的养护作业人员必须穿好安全服、戴好安全帽，对于危桥、危涵、危险路段的两头，应设立明显安全标志，否则造成安全事故的，要追查承包责任人的责任，造成重大安全责任事故的承包人，分局予以解聘承包人资格，情节严重的将追究其刑事责任。[/font]
[font=楷体_GB2312] 5、明确检查和考核制度[/font][font=楷体_GB2312] 分局养护公司负责对承包人的管理与考核，每月进行当月生产任务完成情况的检查与考核，并视完成情况依据《安福公路分局养护承包考核表》兑现当月承包经费。对于承包人未履行好职责，出现工作任务未完成或因承包人工作缺位造成路产路权损失的将依据《安福公路分局养护承包考核表》相关条款扣罚承包人包干经费，对经常性不能够履行承包人职责、工作推逶、不能够以身作则、三次以上(含三次)不能够按时完成生产任务的承包人，分局将有权解聘承包人资格及中止其承包合同，另行竞聘重新确定承包人。[/font]
[font=楷体_GB2312] 三、实施成效[/font][font=楷体_GB2312] 1、经济效益显著提升，养护成本大幅节约。[/font][font=楷体_GB2312] 以枧头队为例，在传统养护管理模式下，正式职工6人，按平均月工资3000元计算，一名正式工平均日工资大约136元.安福分局通过反复的比较实验，3名正式职工一天完成工作量与1名采取承包方式的民工一天完成工作量基本等同。在实施社会化承包后，该队定编为正式职工1人，外聘养护人员2人，一名民工的平均日工资为120元，与传统养护管养模式相比，1天养护人工成本可节约440元，光人工成本一年节约116160元（按全年工作日计算）。枧头道班管养里程为18.4公里，在传统养护管理模式下，年经费总额为233561元（除材料费），每公里年经费为12693.53元（除材料费）。实施养护承包后，年总经费为78500元（除材料费），每公里年经费为4592.39元（除材料费），每年该线18.4公里养护成本节约约15.5万元。严格的责任管理制度和月度检查验收考核制度，确保了合理化、科学化、精细化的养护工作的开展，延长了公路的使用寿命，使得人工费用大幅缩减的同时，材料费用也大幅降低，且路面修补质量、外观美观方面都得到了提升。[/font]
[font=楷体_GB2312] 2、实现了管理方、承包方效益“双赢”。[/font][font=楷体_GB2312] 承包人严格按照《安福公路分局养护承包竞聘方案》开展养护作业。按量完成每月下达的生产任务之余，还能兼顾家庭，做到家庭事业两不误，极大的提升了工作的积极性。枧头队承包人在承包后，还让自己的妻子从县工业园辞职，和自己一起进行养护生产工作，并住进了道班，在扎实完成月度工作任务之余，积极开展种养工作。与承包前，谈到种养工作就互相推诿、强调困难的状况截然不同，现在承包人开源节流，积极、主动的开展多样化种养，整个道班生机盎然，不仅养上了鸡、狗，还种植了各式时令蔬菜，丰富了餐桌之余，还增加了家庭收入。[/font]
[font=楷体_GB2312] 3、养护质量明显提高，路况水平及通行能力大幅提升，[backcolor=#ffffff]行业形象大幅提升。[/backcolor][/font][font=楷体_GB2312] 从2013年通过实施社会化养护承包以来，一方面，公路路面病害修补更加规范化，机械化施工和专业技术人员实施，确保了路面修补质量，且外观规整美观。另一方面，通过承包，强化了日常养护承包人责任心，清除了以往公路排水沟，桥涵构造物清理等一些细节上存在的弊病，使日常养护精细化程度有所提高，从而使公路路况明显改善，优良路率明显提高，公路通行能力大幅提升。合理化、科学化、精细化的养护延长了公路的使用寿命，路容路貌得到较大改观。整洁、美观的道路，赢得了群众的广泛好评。[/font]
[font=楷体_GB2312] 4、成功实现职能转型，工作效率大提高。[/font][font=楷体_GB2312] 明确承包人责任，建立健全月度检查考核制度和奖惩机制。分局养护公司作为管理者，只负责对承包队进行生产任务下达和检查考核，考核分为月度、季度、年度考核三类，考核项目分为路基、路面、绿化、桥涵结构物、内业管理等内容。于每月月初，对承包队下达当月工作任务和对上月工作验收、考核打分，考核结果直接与当月经费支付挂钩。通过严格的绩效管理，规避了传统养护管理模式下的“天高皇帝远”的侥幸心理，避免‘一包了之’或‘一发了之’的情况，及时做出奖惩，按时兑现承包经费，职工实现了身份转型后，责任感和工作积极性大大增强，提高了工作效率，确保了养护质量。” [/font][font=楷体_GB2312]裴丽萍
杨靓[/font][font=楷体_GB2312]2014年7月8日
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公安备案号：61019002001626
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