[color=#000000] 公路行业作为国民经济的基础性产业之一，公路行业的健康发展[/color],为国民经济和社会发展提供了基础性的路网服务，直接拉动和促进了国民经济和社会科学持续发展。目前分宜县境内公路管护现状分为三块：由省高速集团管护昌金高速和武吉高速，由分宜公路分局管护国省干线公路，县乡政府、交通部门管护县乡公路，由于资金缺乏和制度等的原因，除国省干线公路和部分重要农村公路纳入专业化管护外，大量的村道基本未列入养护管理范畴，纳入专业化统一管理养护的公路路面基本良好，公路沿线设施比较齐全，公路服务状况良好，未列入养护管理范畴的农村公路具有线形较差，沿线公路设施不到位，路面等级相对较低，农村公路基本处于无序使用状态，降低了车辆通行及道路的承载能力，形成“主干道好县乡道差”的公路现状。[/color]
一、分宜农村公路的现状
车辆超载严重。分宜县是一座以煤炭、电力、瓷土、冶金、建材为主要经济支柱的能源原材料工业县市，很多村道就成为原材料输出的主要通道。近年来，随着交通量的增长，特别是重载超限车辆增加已造成了过度无序的使用公路资源，车货运输总重近100吨，轴重高达20-30吨，已大大超过公路尤其是桥涵的承载能力，公路不堪重负，公路和桥梁不到正常服务年限就出现大面积的损坏，大大缩短了使用寿命和服务周期，降低了道路的使用效率，出现常建常坏的恶性循环。政府部门又没有资金对公路进行改造和维护，路况得不到改善，公路服务水平得不到正常发挥。目前，由于治超工作损坏了运输业户和矿主的经济效益，依法治理超限运输工作阻力重重。
养护资金严重不足，公路养护困难大。我县除国省干线公路和部分重要县道公路纳入专业化管护外，大量的乡村道基本未列入养护管理范畴，缺乏专业化管理养护队伍，农村公路线形较差，沿线公路设施不到位，路面等级较低，平时基本无人管理，处于无序使用状态。公路管养难度大主要表现在两个方面：一是由于大部分农村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（路肩、防护、排水、标志牌等），造成农村公路的先天不足，没有达到 “成品路”的要求。这样的“路”无疑超出了养护工作的职责和范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。二是农村公路处于无序使用状态。与干线公路相比农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象，在路肩上行车、停车的几率相当高；普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人管理，处于无序使用状态。就我县而言，由于采石场很多，大量装运石头的重载车辆使得本来等级就很低的农村公路不堪重负，养护难度异常之大，在双林、湖泽、钤山、杨桥、洞村等乡镇现象严重。
公路设施被占用毁损严重。公路沿线设施如交通安全设施、公路标志、路面标线、公路排水等比较分散，有些不法分子对公路沿线设施进行占用、破坏、偷盗等，主要表现是填筑边沟作为自用通道，占用公路用地建房，抬高宅基等，由于公路的长线状分布特征，使公路执法部门打击违法行为工作量很大，执行难。
公路土地产权不明确。由于公路土地权属不划定，致使公路沿线违章建房、占道经营、破坏排水设施行为如雨后春笋、屡禁不止。由于公路用地权不明，使公路绿化损失严重，近年政府都要投入部分资金在公路沿线两侧种植行道树，进行公路绿化，但公路绿化成活率、保存率都比较低，原因就是公路地权不明，人为破坏严重。
社会各界对公路服务要求越来越高。这几年公路建好了，私家车多了，对公路加强管理的任务和要求也明显多了，养护工作量快速增加，但资金和体制的瓶颈目前很难改善。
二、各级政府依然存在的“重建轻养”思想制约农村公路的发展。[color=#333333] 公路管养的政治效益相对偏低。管理养护是项需要长期坚持的工作，目的是最大限度的延长公路的使用寿命，不具备明显的生产效益，所以对于流动性较强的地方领导干部而言，不愿意投入很大的财力、物力对本区域内的道路进行有效的管理和养护。 公路管养责任落实不到位。《公路法》对公路的养护管理主体作出了规定，但部分乡镇认为道路建好以后，管养工作就是交通部门的事,没有意识到自己是公路管养的责任主体，没有把公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方甚至还出现损坏农村道路的现象。虽然乡道养护责任归属乡镇，村道养护责任名义上也落实到乡镇，但因上级补助资金少，很难进行正常管理和养护，而村民委员会只有协助乡镇政府的责任，因此农村公路管养责任很难落实到位。 各级政府存在畏难情绪。公路管养工作难度很大，使得本来就精力有限的地方政府存在畏难情绪，不愿意投入大量人力、物力去进行有效管养，养护质量难以得到提高和改进，出现了“突击养护、应付检查”的不良局面。 [color=#333333][/color] 缺乏有效的外界监管。目前，农村公路养护政策不完善，乡村道路养护管理机制不健全不规范，路政管理还未触及村道，失养失管现象很普遍。农路管养资金落实、养护质量等方面的监督与管理主要来自行业内部，没有明确的外界监管体系，缺乏有效的外界监管，造成年年修路年年烂，年年养护没好路的恶性循环。 三、加强农村公路管理，解决农村公路建设中有关问题[/b][b] 加大农村公路建设规划。要确保农村公路建设规划的科学合理性，县人民政府要不断的加大对农村公路建设资金投入的同时，还要聘请专业的规划人员对农村的公路进行合理的科学规划，不能让农村公路随随便便的在农村当中拔起，要有科学性、合理性以及规划性，要以国省道为支架，规划好县道，为将来升级省道做好准备，要制定几个五年分宜农村公路发展规划，争取每五年升级一条县道。农村公路建设要与村镇整体发展规划结合，与合乡并镇结合，与扶贫开发结合，与小城镇建设结合，与旅游公路结合，与林区公路结合，最大限度改善农村交通条件，使农村公路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、网络布局合理规划的转变，达到优化路网结构、合理配置资源的目的，确保农村公路建设有序协调发展。分宜县农村公路规划主要围绕国省道形成交通闭环，分宜南乡国省道较密，原大岗山可以考虑争取列入旅游公路规划，与宜春明月山连接，并争取林区公路政策。在北乡，可以考虑利用三条省道将洞村、双林、杨桥、操场、芳山连成一个圆环，打通新余和湖泽的通道，使分宜与蒙吉铁路、沪瑞高铁直接，串联起芳山、神牛洞、邓家围屋等旅游景点，带动分宜美丽乡村旅游。
国家要加大财政资金支付力度。农村公路建设必须拓展多渠道筹资。在建设社会主义新农村中，要先扩展农村的公路建设，只有完善农村公路，才能更好的打造农村新面貌。国家与省市县人民政府应努力加大财政资金的投入，进行多方面渠道的拓展投资。农民自筹资金解决一部分，社会捐助解决一部分，吸引社会资金等，不足部分中央及省市应兜底。
县乡镇政府要不断加大对公路建设的质量管理。据调查得知：目前，我国农村公路建设资金相对紧张，很多时候为了节约经济，就购买一些相对质量差得材料来修理农村公路，导致了农村公路在建设竣工后，质量得不到应有的保障，使得质量频频出现问题，不但影响了农村居民的日常出行，更加增加了后期养护资金的使用与投入，增加了经济损失。在农村公路建设中要真正推行代建制、监理制、招投标制、竣工验收制，加强公路建设质量管理。
保障公路建设的安全性与质量性。在建设中要尽最大的努力保障农村公路在不伤害农田与影响环境的情况下建立起来，要保障公路建设的安全性与质量性。努力做到一个坚持和三个绝不：坚持以人为本，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点；绝不能搞不切实际的政绩工程；绝不能搞不切实际的政绩工程；绝不能搞权钱交易的腐败工程。
四，建立农村公路养护机制[/b] 各级政府要不断增强农村公路建设的后期养护资金的投入，进而保障农村公路建设的质量安全，要不断加大对农村公路建设后期养护工作的资金投入，不白白浪费公路的建设资源保障农村公路建设的质量安全。
[b] 一是明确责任主体,建立健全农村公路养护管理体制 。依据《江西省农村公路管理办法》规定，农村公路建设与养护责任主体在地方人民政府，农村公路建设与养护主体是统一的。乡道养护方面，乡镇设立专职的农村公路管理机构,负责辖区内乡道的养护工作。村道养护方面，由乡镇的农村公路管理机构负责落实专职养护人员，并指定各行政村道路养护的第一责任人，明确村道村管、乡道乡管、县道县管，国省道公路局管的管理格局。建立农村公路养护基金，以保障养护经费来源稳定，资金由中央省市县乡村共同筹集，尤其要对矿山与建材加工厂实行超载治理，按照“谁损坏、谁赔偿、谁修护”的原则，在它必须经过的农村道路也可采取由其改造升级，建设适应其运输要求的公路，解决现实与道路等级不配备的现状。 二是按国家的制订的农村公路养护标准和管理办法，规范通乡通村公路的养护工作。县人民政府应制定全县县道以下公路养护管理办法，最好是能通过县人大成为地方法规，在源头解决农村公路养护问题。每年的县、乡两级财政预算应该列入农村公路养护经费。可以在农村环卫经费中统筹安排，将农村公路养护当作为乡、村公益事业，也可按属地的原则采取义务工、民工建勤或者村级一事一议的办法筹资等的办法解决农村公路日常养护工作。通过这种乡规民约等方式增强村民爱路护路意识，增强各级政府对农村公路的重视程度，而且村民自治在治理超载和加强农村公路管理有很大的作用。农民是农村公路的直接受益者,应将农民放到农村公路建、养、管的主体地位,实行民路民建、民养、民管、民享,有助于充分发挥农民养护工队伍的积极性,也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。 三是组建农村公路专业养护队伍，并积极进行预防性养护 。在县交通局公路站的基础上成立农村公路管理局，建立一个县乡道综合养护中心，负责对县道和乡道的养护管理和组织，并承担应急养护，保护农村公路，延长农村公路的使用寿命，提高有限的农村公路资金的效益。农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点,在养护作业上又是“单兵作战”，首先要选择好养护队伍，提高养护工的养护作业操作技能,提高养护质量，来逐步提高农村公路的抗灾能力。其次要抓好日常的公路养护，积极进行预防性养护，加大预防性养护力度，才能降低道路养护成本，延长道路使用寿命。在养护过程中，适当采取预防性养护策略不但可以降低养护费用，而且能有效降低路面使用者费用。 四是提高对农村公路管养工作的重视 。各级政府要开展大规模的宣传教育活动，树立“建设是发展、是政绩，管理养护更是可持续发展、是长久政绩”的思想，使各级领导从根本上摒弃“重建轻养”的思想，认真落实各项农村公路管理与养护工作。乡镇应设立专职的农村公路管理机构，在实际行动中加大对农村公路养护管理工作的重视。政府应将农路管养列入政府年度目标考核内容，进行量化考核，切实提高地方政府对农路管养的重视，要解除地方政府的畏难情绪，就要进行科学管养，从而破解农村公路管养难度大这一问题。 五是省市公路部门要加强养护质量的考核。建立养护经费补助款与养护效果相挂钩的拨付机制，倒逼各级政府重视农村公路管理。 六是加大信息公开力度，接受外界监督。百姓是农村公路的最大受益者，当然也是对农村公路养护情况最关心、接触农村公路最多、最能直接反映农村公路养护情况的群体，将百姓发动起来，做好监督员，可以让农路真正实现“有路必养、养必到位”，并随时、切实监督农村公路管养情况。乡镇村和交通局是信息公开的主体，财政、审计等监督部门要切实履行责任，保障农路资金不被占用、挪用。
七是公路建管养都需要资金，县乡两级政府只有担当起公路管理职责，多方筹集农村公路资金。在本级预算中安排2%--3%财政收入用于公路建设和管理，一半用于县道升级改造，一半用于农村公路养护和完善基础设施。积极组织向交通、公路、林业、农业、水利、旅游等部门争取农村公路政策和补助资金，争取中央转移支付资金，解决农村公路规划、建设和养护相关问题。
农村公路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合才能取得良好的效果，因此，管好、养好农村公路是一项惠及千家万户、关系农村发展稳定大局的民心工程、德政工作。只要县乡两级政府和相关职能部门树立“建养并重”、“有路必养、养必到位”的思想，充分重视，同心协力，切实履行职责，落实好相关管养措施，迎难而上、不断探索、不断推进和完善农村公路管养体制改革，就一定能够巩固农村公路的建设成果，推动农村公路管理和养护工作走上良好的轨道，促进农村公路可持续发展，切实发挥公路“经济发展的火车头”作用，让百姓切实感受到社会主义新农村带来的新变化！(郭义民)
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