二问普通干线公路管养资金够了吗 ？
[font=宋体] 国家在前10多年，大力发展高速公路和农村公路，普通干线公路建设[/font]滞后，而且由于地方经济的发展，超载运输对普通干线公路的危害远远超过高速公路和农村公路，高速公路计重收费，农村公路等级低，承载不了重载交通。普通干线很多由于设计标准低，普通干线公路无论在公路等级、配套设施、资金投入等，一个在天，一个在地，现有公路大多不堪重负，各级政府的在民生问题反映多的也是普通公路路面破烂问题。捉肘见襟的养护经费该如何用，一直困扰着普通干线公路的养路人。
[font=宋体] 近年国家非常重视国家公路路网建设，普通国省道干线公路也迎来了发展的春天，各省市规划升级了普通国省道技术等级，路网结构会更趋于合理。普通干线公路提供的是门对门的服务，公众对普通公路的依赖和认同感不断加深，随着人民生活水平的提高，人民对公路出行的要求也越来越高，公路部门要中抓住这个有利发展机遇，立足公路建管养，走专业化、机械化、市场化发展道路，为广大人民群众提供“畅舒美安”的公路通行环境。[/font]
[font=宋体] 1[/font]、抓住机遇，升级改造普通国省道，提高服务水平
[font=宋体] 普通国省道干线公路大多为二级以下公路，设计标准低、技术等级低、线形差。公路部门要抓住国家路网调整规划之机，与各级政府发展城市化规划相结合，提高公路等级，更好地服务于地方经济。要完善公路绿化、安全保护和公路排水等附属设施，走文明公路、平安公路、生态公路和法治公路发展道路，为民众提供优质的公路服务。[/font]
[font=宋体] 2[/font]、广开管养资金筹集渠道，实现养护公平，做到有路必养
[font=宋体] 公路是国家公益性设施，所有权归国家，全民所有，公民平等享有对公路的使用权。我国的高速公路是有收费期限的，收费结束后，必然要有一个机构来管养这些公路。如果不能解决养路资金来源，养护资金必将不足，公路病害就得不到及时处理，公路就会失养、失序，公路服务一定会大打折扣，公路使用寿命会大大缩短。[/font]
[font=宋体] 公路管养资金来源单一，几乎全部依靠国家投入，近年来公路的飞速发展，公路建设筹资渠道又不畅通，管养资金供需矛盾突出，资金缺口不断加大，要实现有路必养的目标，国家财政资金要扩大对公路的投资力度，在公路使用者税收中扩大车购税在普通公路配套建设的力度，国家、省市在财政预算中要安排公路养护管理专项资金，在财政收入中安排不少于5%的资金用于公路建管养。地市县乡要加大地方财政支持和政策支持，利用好国债资金来对原有公路改造升级，还要继续鼓励民间资金投入公路基础设施。公路部门要充分运用好政策，向公众发行公路股票、债券，向社会筹资，向金融机构借、贷款，努力实现公路“三个服务”的目标。[/font]
[font=宋体] 公路管养资金如何合理用？[/font]
[font=宋体] 公路建管资金数额如此之大，没有一套有效的监管程序是不行的。上级部门要建立公路资金使用效率和效益的审查和报告机制，让国家资金在阳光下运行，接受国家、法律和公众的监督。在制度的层面要建立不敢腐、不能腐的机制，让每一分公路管养资金都真正用在公路人。[/font]
[font=宋体] 公路部门自身也要完善管理机制，依靠制度、依靠公路人自身素质建设，管好用好公路资金，落实好更好地为公众服务的价值观，实现公路养护管理事业“维护安全畅通的公路网络，构建以人为本的服务体系，建立科学有效的公路管理体系，培养规范有序的养护工程市场，建立先进高效的公路管理信息平台，培育拼搏奉献的公路管养职工队伍”的工作目标。公路人只有管好了路，才能更好地为公众服务。[/font]
1、健全养护标准规范
为科学制定养护资金计划和生产安排，公路部门要建立公路养护管理定额库和管理数据库，实行科学规范管理。要建立与国际通行的服务类行业评价标准接轨的科学评价体系，要采用社会效益和经济效益并重的评价体系，提升服务水平，公路养护管理质量评价标准从“优良路率”指标向综合服务水平转变。公路养护作业要实行社会监理，政府监管。
2、完善公路运行机制
公路部门要加快养护体制、机制改革，逐步实行管养分离、事企分开，要建立专业的养护企业和养护队伍，从计划任务式走向合同管理式。要建立公路养护管理系统，对养护管理行为进行约束和规范，各级政府要加强对公路行业的监督。公路养护作业要走委托养护之路，向社会购买公共服务，走市场化养护，公路部门要加强自身建设，公路管理中要引进社会监督，实行第三方评价，提高公路管理效率。
3、全面推行预防性养护
公路部门要高度重视公路规划和年度计划的编制，使养护事业步入规范化轨道，要全面推行预防性养护，预防性养护具有最佳的费用效益，在公路养护管理中，要及时发现病害和不良情况，及时处理，措施得当，既要防范于未然，又要将资金用在刀刃上，让预防性养护能够有效地延长公路使用寿命。
要全面推行预防性养护，资金是关键，上级在管理年度计划经费时，要调整好资金结构，加大养护工程费的投入，否则预防性养护就是一句空话，其中公路小修工程费要占养护工程费的30%，中修占30%,大修占40%，这样才能及时处理路面病害，真正发挥预防性养护作用。
总之，公路养护管理局部门要以“全寿命周期成本最小化”理念为指导，分类强化公路日常养护，及时安排大中修工程，全面推行预防性养护，努力提高公路养护科技水平，从总体上长期降低养护成本，才能合理使用好公路养护管理资金。(作者：郭义民)
公安备案号：61019002001626
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